在當(dāng)今數(shù)字化時代，數(shù)據(jù)已成為推動經(jīng)濟社會發(fā)展的核心要素。為了充分挖掘數(shù)據(jù)價值，促進數(shù)據(jù)要素的合規(guī)高效流通，國家數(shù)據(jù)局印發(fā)了《可信數(shù)據(jù)空間發(fā)展行動計劃（2024—2028 年）》，為可信數(shù)據(jù)空間的發(fā)展描繪了一幅宏偉藍圖。
可信數(shù)據(jù)空間作為一種創(chuàng)新的數(shù)據(jù)流通利用基礎(chǔ)設(shè)施，通過建立共識規(guī)則，連接多方主體，實現(xiàn)數(shù)據(jù)資源的共享共用，進而形成數(shù)據(jù)要素價值共創(chuàng)的應(yīng)用生態(tài)。它不僅是構(gòu)建全國一體化數(shù)據(jù)市場的重要載體，更是推動數(shù)字經(jīng)濟高質(zhì)量發(fā)展的關(guān)鍵支撐。
從總體思路來看，該行動計劃以習(xí)近平新時代中國特色社會主義思想為指導(dǎo)，全面貫徹黨的二十大和二十屆二中、三中全會精神，堅持新發(fā)展理念，以深化數(shù)據(jù)要素市場化配置改革為主線，致力于推動數(shù)據(jù)要素的暢通流動和高效配置。其目標(biāo)明確而宏偉：到 2028 年，可信數(shù)據(jù)空間的運營、技術(shù)、生態(tài)、標(biāo)準(zhǔn)和安全等體系 將取得重大突破，建成 100 個以上的可信數(shù)據(jù)空間，形成廣泛互聯(lián)、資源集聚、生態(tài)繁榮、價值共創(chuàng)、治理有序的可信數(shù)據(jù)空間網(wǎng)絡(luò)，顯著提升各領(lǐng)域數(shù)據(jù)開發(fā)開放和流通使用水平，初步構(gòu)建與我國經(jīng)濟社會發(fā)展相適應(yīng)的數(shù)據(jù)生態(tài)體系。
在可信數(shù)據(jù)空間能力建設(shè)行動方面，將著重構(gòu)建可信管控能力，通過接入認(rèn)證體系和空間資源使用合約等手段，確保參與各方身份可信、權(quán)責(zé)清晰，同時利用先進技術(shù)提升信任管控和溯源能力；提高資源交互能力，為數(shù)據(jù)產(chǎn)品和服務(wù)的統(tǒng)一發(fā)布、查詢和互認(rèn)提供技術(shù)支持，促進各類數(shù)據(jù)空間的互聯(lián)互通；強化價值共創(chuàng)能力，部署應(yīng)用開發(fā)環(huán)境，建立公平合理的運營規(guī)則和收益分配機制，推動各方合作，打造良好生態(tài)。
培育推廣行動涵蓋多個層面。對于企業(yè)，支持國有企業(yè)和龍頭企業(yè)建設(shè)可信數(shù)據(jù)空間，提升供應(yīng)鏈協(xié)同效率和創(chuàng)新能力，尤其關(guān)注對中小企業(yè)的普惠服務(wù)；行業(yè)層面，重點培育各行業(yè)可信數(shù)據(jù)空間，推動產(chǎn)業(yè)鏈數(shù)據(jù)共享和創(chuàng)新應(yīng)用，在科技創(chuàng)新、農(nóng)業(yè)農(nóng)村、工業(yè)和服務(wù)等領(lǐng)域發(fā)揮重要作用；城市方面，鼓勵有條件地區(qū)建設(shè)城市可信數(shù)據(jù)空間，推動公共數(shù)據(jù)與企業(yè)、個人數(shù)據(jù)融合，支持城市群協(xié)作發(fā)展；個人層面，在保護權(quán)益前提下穩(wěn)慎探索個人可信數(shù)據(jù)空間建設(shè)試點；跨境方面，積極建立跨境流動機制，降低企業(yè)成本和風(fēng)險，探索便利化機制。
為筑牢可信數(shù)據(jù)空間發(fā)展基礎(chǔ)，筑基行動將在標(biāo)準(zhǔn)制定、技術(shù)攻關(guān)、基礎(chǔ)服務(wù)完善、規(guī)范管理強化和國際合作拓展等方面持續(xù)發(fā)力。加快關(guān)鍵標(biāo)準(zhǔn)研制和推廣，開展核心技術(shù)攻關(guān)，完善數(shù)據(jù)傳輸和管控服務(wù)，加強合規(guī)管理和安全保障，同時積極參與國際合作，推動我國可信數(shù)據(jù)空間技術(shù)和標(biāo)準(zhǔn)走向世界。
為確保行動計劃的順利實施，一系列保障措施也已就緒。加強統(tǒng)籌聯(lián)動，國家和地方協(xié)同推進；加大資金支持，整合財政和社會資本；加強人才培養(yǎng)，提升專業(yè)素養(yǎng)；樹立標(biāo)桿引領(lǐng)，推動示范項目建設(shè)；促進交流合作，建立行業(yè)自律機制。
可信數(shù)據(jù)空間的發(fā)展，不僅關(guān)乎數(shù)據(jù)要素市場的繁榮，更是推動數(shù)字經(jīng)濟創(chuàng)新發(fā)展、實現(xiàn)經(jīng)濟社會數(shù)字化轉(zhuǎn)型的關(guān)鍵之舉。通過各方共同努力，可信數(shù)據(jù)空間必將為我國數(shù)字經(jīng)濟發(fā)展注入強大動力，開啟數(shù)據(jù)驅(qū)動發(fā)展的新篇章。
可信數(shù)據(jù)空間發(fā)展行動計劃（2024—2028 年）全文
可信數(shù)據(jù)空間是基于共識規(guī)則，聯(lián)接多方主體，實現(xiàn)數(shù)據(jù)資源共享共用的一種數(shù)據(jù)流通利用基礎(chǔ)設(shè)施，是數(shù)據(jù)要素價值共創(chuàng)的應(yīng)用生態(tài)，是支撐構(gòu)建全國一體化數(shù)據(jù)市場的重要載體234. 為引導(dǎo)和支持可信數(shù)據(jù)空間發(fā)展，促進數(shù)據(jù)要素合規(guī)高效流通使用，加快構(gòu)建以數(shù)據(jù)為關(guān)鍵要素的數(shù)字經(jīng)濟，制定本行動計劃。
以習(xí)近平新時代中國特色社會主義思想為指導(dǎo)，全面貫徹落實黨的二十大和二十屆二中、三中全會精神，完整準(zhǔn)確全面貫徹新發(fā)展理念，著力推動高質(zhì)量發(fā)展，統(tǒng)籌發(fā)展和安全，以深化數(shù)據(jù)要素市場化配置改革為主線，以推動數(shù)據(jù)要素暢通流動和數(shù)據(jù)資源高效配置為目標(biāo)，以建設(shè)可信可管、互聯(lián)互通、價值共創(chuàng)的數(shù)據(jù)空間為重點，分類施策推進企業(yè)、行業(yè)、城市、個人、跨境可信數(shù)據(jù)空間建設(shè)和應(yīng)用，為充分釋放數(shù)據(jù)要素價值，激發(fā)全社會內(nèi)生動力和創(chuàng)新活力，構(gòu)建全國一體化數(shù)據(jù)市場提供有力支撐。
到 2028 年，可信數(shù)據(jù)空間運營、技術(shù)、生態(tài)、標(biāo)準(zhǔn)、安全等體系取得突破，建成 100 個以上可信數(shù)據(jù)空間，形成一批數(shù)據(jù)空間解決方案和最佳實踐，基本建成廣泛互聯(lián)、資源集聚、生態(tài)繁榮、價值共創(chuàng)、治理有序的可信數(shù)據(jù)空間網(wǎng)絡(luò)，各領(lǐng)域數(shù)據(jù)開發(fā)開放和流通使用水平顯著提升，初步形成與我國經(jīng)濟社會發(fā)展水平相適應(yīng)的數(shù)據(jù)生態(tài)體系。
二、實施可信數(shù)據(jù)空間能力建設(shè)行動
構(gòu)建數(shù)據(jù)空間可信管控能力支持可信數(shù)據(jù)空間運營者構(gòu)建接入認(rèn)證體系，保障可信數(shù)據(jù)空間參與各方身份可信、數(shù)據(jù)資源管理權(quán)責(zé)清晰、應(yīng)用服務(wù)安全可靠。引導(dǎo)可信數(shù)據(jù)空間運營者建立空間資源使用合約和合作規(guī)范，利用隱私計算、使用控制、區(qū)塊鏈等技術(shù)，優(yōu)化履約機制，提升可信數(shù)據(jù)空間信任管控能力。推動可信數(shù)據(jù)空間運營者構(gòu)建空間合約和履約行為存證體系，提升數(shù)據(jù)資源開發(fā)利用全程溯源能力，保障可信數(shù)據(jù)空間參與各方權(quán)益，保護數(shù)據(jù)市場公平競爭。
引導(dǎo)可信數(shù)據(jù)空間運營者提供數(shù)據(jù)標(biāo)識、語義轉(zhuǎn)換等技術(shù)服務(wù)，推動可信數(shù)據(jù)空間參與各方通過數(shù)據(jù)資源封裝、數(shù)據(jù)資源目錄維護等手段，實現(xiàn)數(shù)據(jù)產(chǎn)品和服務(wù)的統(tǒng)一發(fā)布、高效查詢、跨主體互認(rèn)。引導(dǎo)可信數(shù)據(jù)空間運營者加強協(xié)作，統(tǒng)一目錄標(biāo)識、身份認(rèn)證、接口要求，實現(xiàn)各類數(shù)據(jù)空間互聯(lián)互通，促進跨空間身份互認(rèn)、資源共享、服務(wù)共用。
強化可信數(shù)據(jù)空間價值共創(chuàng)能力
面向共性應(yīng)用場景，支持可信數(shù)據(jù)空間運營者部署應(yīng)用開發(fā)環(huán)境，為參與各方開發(fā)數(shù)據(jù)產(chǎn)品和服務(wù)創(chuàng)造條件。指導(dǎo)可信數(shù)據(jù)空間運營者建立共建共治、責(zé)權(quán)清晰、公平透明的運營規(guī)則，探索構(gòu)建動態(tài)數(shù)據(jù)價值評估模型，按照市場評價貢獻、貢獻決定報酬的原則分配收益。支持可信數(shù)據(jù)空間運營者與數(shù)據(jù)開發(fā)、數(shù)據(jù)經(jīng)紀(jì)、數(shù)據(jù)托管、審計清算、合規(guī)審查等數(shù)據(jù)服務(wù)方開展價值協(xié)同和業(yè)務(wù)合作，打造可信數(shù)據(jù)空間發(fā)展的良好生態(tài)。三、開展可信數(shù)據(jù)空間培育推廣行動
積極推廣企業(yè)可信數(shù)據(jù)空間
支持國有企業(yè)和龍頭企業(yè)建設(shè)企業(yè)可信數(shù)據(jù)空間，構(gòu)建多方互信的數(shù)據(jù)流通利用環(huán)境，協(xié)同上下游企業(yè)開放共享高質(zhì)量數(shù)據(jù)資源，打造數(shù)字化供應(yīng)鏈，提高計劃、采購、生產(chǎn)、交付、運維等全流程協(xié)同效率。探索融合人工智能模型，提升企業(yè)數(shù)據(jù)洞察力和業(yè)務(wù)創(chuàng)新能力。引導(dǎo)龍頭企業(yè)與物流、金融、信息科技等生產(chǎn)性服務(wù)平臺加強協(xié)作，強化數(shù)據(jù)空間專業(yè)化服務(wù)能力，提高價值共創(chuàng)能力。對面向中小企業(yè)發(fā)展需求，提供普惠便利數(shù)據(jù)服務(wù)的企業(yè)可信數(shù)據(jù)空間予以重點支持。
重點培育行業(yè)可信數(shù)據(jù)空間支持建設(shè)重點行業(yè)可信數(shù)據(jù)空間，創(chuàng)新共建共治共享的數(shù)據(jù)使用、收益分配、協(xié)同治理等機制，促進產(chǎn)業(yè)鏈端到端數(shù)據(jù)流通共享利用，支撐人工智能行業(yè)模型跨域研發(fā)應(yīng)用，推動產(chǎn)業(yè)鏈由鏈?zhǔn)疥P(guān)系向網(wǎng)狀生態(tài)轉(zhuǎn)變。在科技創(chuàng)新領(lǐng)域，面向新藥研制、新材料研發(fā)，推動基礎(chǔ)科學(xué)數(shù)據(jù)集、高質(zhì)量語料庫匯聚，促進人工智能驅(qū)動的科研范式創(chuàng)新應(yīng)用。在農(nóng)業(yè)農(nóng)村領(lǐng)域，以育種研發(fā)、農(nóng)業(yè)生產(chǎn)、農(nóng)產(chǎn)品追溯等典型場景為重點，促進多源涉農(nóng)數(shù)據(jù)融合創(chuàng)新和流通應(yīng)用，提升預(yù)警、監(jiān)管、治理和決策水平。在工業(yè)領(lǐng)域，以裝備、新能源汽車、能源等行業(yè)應(yīng)用為重點，促進工業(yè)數(shù)據(jù)資源高效對接、跨域共享、價值共創(chuàng)，提高產(chǎn)業(yè)生態(tài)整體競爭能力。在服務(wù)領(lǐng)域，大力培育金融保險、商貿(mào)物流、醫(yī)療健康、氣象服務(wù)、時空信息、碳足跡管理類行業(yè)可信數(shù)據(jù)空間，賦能一二三產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展。鼓勵創(chuàng)建城市可信數(shù)據(jù)空間支持有條件的地區(qū)開展城市可信數(shù)據(jù)空間建設(shè)，圍繞城市規(guī)劃建設(shè)、交通出行規(guī)劃、醫(yī)療健康管理、重點人群服務(wù)保障、生態(tài)保護修護等典型場景，發(fā)揮公共數(shù)據(jù)資源的引領(lǐng)作用，推動公共數(shù)據(jù)、企業(yè)數(shù)據(jù)、個人數(shù)據(jù)融合應(yīng)用，構(gòu)建城市數(shù)據(jù)資源體系，支撐城市建設(shè)、運營、治理體制改革。鼓勵因地制宜建設(shè)產(chǎn)業(yè)數(shù)據(jù)專區(qū)，探索建立分建統(tǒng)管、跨域協(xié)同的數(shù)據(jù)空間運營模式，打造城市級可信數(shù)據(jù)流通服務(wù)生態(tài)鏈，加快城市全域數(shù)字化轉(zhuǎn)型。鼓勵城市群加強協(xié)同合作，共同打造區(qū)域一體化的可信數(shù)據(jù)空間，促進區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展。探索個人可信數(shù)據(jù)空間應(yīng)用鼓勵企業(yè)和機構(gòu)探索個人可信數(shù)據(jù)空間應(yīng)用，在保障個人數(shù)據(jù)安全和隱私的前提下，推動個人數(shù)據(jù)的有序流通和合理利用。支持開展個人數(shù)據(jù)授權(quán)管理、數(shù)據(jù)價值評估等方面的創(chuàng)新實踐，探索建立個人數(shù)據(jù)與公共數(shù)據(jù)、企業(yè)數(shù)據(jù)的融合應(yīng)用機制，為數(shù)字社會建設(shè)和民生服務(wù)提供有力支撐。支持有條件的地區(qū)和企業(yè)開展跨境可信數(shù)據(jù)空間合作試點，探索建立跨境數(shù)據(jù)流動的規(guī)則和機制，促進跨境數(shù)據(jù)的安全有序流動。加強與國際組織、境外數(shù)據(jù)監(jiān)管機構(gòu)和企業(yè)的交流合作，積極參與國際數(shù)據(jù)治理規(guī)則制定，提升我國在全球數(shù)據(jù)治理領(lǐng)域的話語權(quán)和影響力。
加快制訂可信數(shù)據(jù)空間的基礎(chǔ)標(biāo)準(zhǔn)、技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)、應(yīng)用標(biāo)準(zhǔn)、安全標(biāo)準(zhǔn)等，構(gòu)建完善的標(biāo)準(zhǔn)體系。推動標(biāo)準(zhǔn)的國際化，加強與國際標(biāo)準(zhǔn)組織的合作，積極參與國際標(biāo)準(zhǔn)的制訂和推廣，提高我國可信數(shù)據(jù)空間標(biāo)準(zhǔn)的國際影響力。組織開展使用控制、數(shù)據(jù)沙箱、智能合約、隱私計算、高性能密態(tài)計算、可信執(zhí)行環(huán)境等可信管控技術(shù)攻關(guān)，推動數(shù)據(jù)標(biāo)識、語義發(fā)現(xiàn)、元數(shù)據(jù)智能識別等數(shù)據(jù)互通技術(shù)集成應(yīng)用，探索大模型與可信數(shù)據(jù)空間融合創(chuàng)新，為可信數(shù)據(jù)空間的發(fā)展提供有力的技術(shù)支撐。加強可信數(shù)據(jù)空間的基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，提升網(wǎng)絡(luò)、計算、存儲等資源的供給能力。建立健全可信數(shù)據(jù)空間的公共服務(wù)平臺，提供身份認(rèn)證、數(shù)據(jù)目錄、數(shù)據(jù)溯源、數(shù)據(jù)審計等基礎(chǔ)服務(wù)，降低可信數(shù)據(jù)空間的建設(shè)和運營成本。建立健全可信數(shù)據(jù)空間的管理制度和監(jiān)管機制，加強對可信數(shù)據(jù)空間運營者、數(shù)據(jù)提供方、數(shù)據(jù)使用方等主體的監(jiān)管，規(guī)范數(shù)據(jù)空間的建設(shè)和運營行為。加強數(shù)據(jù)安全管理，落實數(shù)據(jù)安全責(zé)任，保障數(shù)據(jù)的安全可靠。加強與國際組織、境外數(shù)據(jù)監(jiān)管機構(gòu)和企業(yè)的交流合作，積極參與國際數(shù)據(jù)治理規(guī)則制定，推動建立多邊、雙邊的數(shù)據(jù)合作機制。鼓勵國內(nèi)企業(yè)和機構(gòu)開展跨境數(shù)據(jù)業(yè)務(wù)，拓展國際市場，提升我國可信數(shù)據(jù)空間的國際競爭力。國家數(shù)據(jù)局將會同相關(guān)部門，建立健全可信數(shù)據(jù)空間發(fā)展的統(tǒng)籌協(xié)調(diào)機制，加強對可信數(shù)據(jù)空間建設(shè)和發(fā)展的指導(dǎo)和協(xié)調(diào)，解決發(fā)展中的重大問題。統(tǒng)籌利用各類財政資金，加大對可信數(shù)據(jù)空間建設(shè)、運營、技術(shù)研發(fā)等方面的資金支持力度。引導(dǎo)社會資本參與可信數(shù)據(jù)空間的投資建設(shè)，拓寬資金來源渠道。加強可信數(shù)據(jù)空間相關(guān)專業(yè)學(xué)科建設(shè)，鼓勵高校和職業(yè)院校開設(shè)相關(guān)專業(yè)課程，培養(yǎng)一批高素質(zhì)的專業(yè)人才。加強對現(xiàn)有從業(yè)人員的培訓(xùn)和再教育，提高其業(yè)務(wù)水平和綜合素質(zhì)。開展可信數(shù)據(jù)空間試點示范建設(shè)，培育一批標(biāo)桿企業(yè)和項目，總結(jié)推廣成功經(jīng)驗和最佳實踐，發(fā)揮示范引領(lǐng)作用，帶動可信數(shù)據(jù)空間的全面發(fā)展。充分發(fā)揮產(chǎn)業(yè)聯(lián)盟、標(biāo)準(zhǔn)化組織、行業(yè)協(xié)會等的作用，組織開展可信數(shù)據(jù)空間的技術(shù)交流、標(biāo)準(zhǔn)制訂、應(yīng)用推廣等活動，促進企業(yè)和機構(gòu)之間的交流與合作。